郎凤娥环保课堂:河北省环保厅就《环境影响评价法》答记者问(三)

郎凤娥环保课堂:河北省环保厅就《环境影响评价法》答记者问(三)

生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人就《环境影响评价法》修改后取消环评机构资质许可有关问题答记者问

经第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的《环境影响评价法》已于2018年12月29日公布施行,取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项,主要对第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条进行了修改。近日,生态环境部环评司负责人就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书(表)编制监督管理的法律规定及后续工作等,回答了记者的提问。

问:环评资质取消后,是不是意味着环评管理放松了,修改后《环境影响评价法》在监管方面有哪些新的规定?

答:取消环境影响报告书(表)编制单位的前置准入审批,并不意味着不管,相反,《环境影响评价法》对监督管理、责任追究作出了更加严格的规定,赋予了各级生态环境部门更强有力的监管武器,将对相关违法行为形成有效震慑。煤粉锅炉

一是大幅强化法律责任,实施单位和人员的“双罚制”。环评文件如果存在严重质量问题,对建设单位将处五十万至二百万元罚款,对其相关责任人员处五万至二十万元罚款;对技术单位罚款额度由1至3倍提高到3至5倍,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施五年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。锅炉

二是提高了有关考核和处罚的可操作性,从基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等三个方面,细化了环境影响报告书(表)存在“严重质量问题”的具体情形,标准更明确,有利于各级生态环境部门加强监管。

三是加强环评文件质量考核,明确要求市级以上生态环境主管部门均应当对建设项目环境影响报告书(表)编制单位进行监督管理和质量考核。

四是实施信用管理,负责审批建设项目环境影响报告书(表)的生态环境主管部门需依法将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布,这样将产生联合惩戒的强大威慑力。

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【郎凤娥.环保厅政策】建设美丽中国的总部署 ——专家解读

【郎凤娥.环保厅政策】建设美丽中国的总部署 ——专家解读

新华社24日播发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》确定,到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。新华社记者第 一时间采访权威专家,对这份意见进行全面解读。【郎凤娥 环保厅政策解读专栏】

打好污染防治攻坚战的思想武器——生态文明思想

意见指出,总 书 记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了生态文明思想。

国 家环境保护督察办公室督察专员徐必久说,生态文明思想内涵丰富,系统完整,集中体现在“八个坚持”:

——坚持生态兴则文明兴;

——坚持人与自然和谐共生;

——坚持绿水青山就是金山银山;

——坚持良好生态环境是*普惠的民生福祉;

——坚持山水林田湖草是生命共同体;

——坚持用*严格制度*严密法治保护生态环境;

——坚持建设美丽中国全民行动;

——坚持共谋全球生态文明建设。

“这充分体现了生态文明思想的深邃历史观、科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观、全民行动观、全球共赢观。”他说,这为新时代推进生态文明建设、加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了思想武器、方向指引、根本遵循和强大动力,具有创新的理论意义、重大的现实意义、深远的历史意义和鲜明的世界意义。

全面加强党对生态环境保护的领导

总 书 记在今年5月召开的全国生态环境保护大会上强调,打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导。

意见提出,落实党政主体责任。地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第 一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作。意见还提出强化考核问责,严格责任追究。

专家认为,意见将“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章,充分反映了党中央对生态文明建设和生态环境保护的坚定态度和坚强决心,为坚决打好污染防治攻坚战提供坚实的政治保障。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说,地方党委和政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的责任,压实责任,层层负责。这是我国的制度优势,是打好污染防治攻坚战的大法宝。过去一些地方存在对生态环境保护考核不硬、不实的问题。将生态环境保护的考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,符合客观规律和基本国情,是抓住了解决生态环境保护问题的“牛鼻子”。

除党委、政府一把手的责任之外,意见还提出抓紧出台中央和国 家机关相关部门生态环境保护责任清单。

“各相关部门要履行好生态环境保护职责,谁的孩子谁抱、谁的事情谁干,管发展的、管生产的、管行业的部门,必须按职责抓好生态环境保护,守土有责,分工协作,共同发力。”徐必久说。【郎凤娥“环保厅政策”解读专栏】

重点打好蓝天、碧水、净土三大保卫战

专家认为,意见以2020年为时间节点,兼顾2035年和本世纪中叶,从质量、总量、风险三个层面确定攻坚战的目标。

意见提出,到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

徐必久说,这些目标指标,是党中央、国务院在“十三五”生态环境保护规划,“大气十条”“水十条”“土十条”等规划计划的基础上,通盘考虑后作出的科学决策,保持了持续性,也提出了新要求,要通过艰苦的、坚持不懈的努力,力争取得更好效果。我们要紧盯目标、挂图作战、确保完成,进展快、效果好的地方要巩固提升,进展慢、效果差的地方要迎头赶上,确保不让一个区域一个流域掉队。

在生态环境部环境规划院党委书记陆军看来,意见要求坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,打好柴油货车污染治理等几大标志性战役,是针对*突出的问题和领域,抓住薄弱环节,集中攻坚,解决一批社会反映强烈的突出问题,以取得扎扎实实的成效和经验,带动污染防治攻坚战的纵深突破和生态环境保护的全面进展。

努力夯实污染防治攻坚战的基础支撑

专家指出,生态环境问题是长期形成的,根本上解决需要一个较长的努力过程。意见远近结合,既集中力量打好攻坚战,又统筹兼顾谋长远,注重源头预防、扩大容量、强化保障。

推动形成绿色发展方式和生活方式:促进经济绿色低碳循环发展;推进能源资源全面节约;引导公众绿色生活。

加快生态保护与修复:划定并严守生态保护红线;坚决查处生态破坏行为;建立以国 家公园为主体的自然保护地体系。

改革完善生态环境治理体系:完善生态环境监管体系;健全生态环境保护经济政策体系;健全生态环境保护法治体系;强化生态环境保护能力保障体系;构建生态环境保护社会行动体系。

“推动形成绿色发展方式和生活方式是攻坚战的重要内容,也是重要保障。”徐必久说,源头预防是解决生态环境问题的根本之策,通过形成绿色发展方式和生活方式,使污染物排放从源头上大幅降下来,生态环境质量才能明显好上去。

【“环保厅政策”解读专栏人物-郎凤娥介绍】

郎凤娥出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高 级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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忻州郎凤娥表示:发展洁净煤技术是实现节能减排的重要途径

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煤炭在我国能源结构中占主导地位,我国一次能源消费仍以煤为主,煤炭占消费总量的70%,石油约占18%,天然气约占5%。其中,约有75%的煤炭用于燃烧,发电消耗了约50%的煤炭,工业锅炉消耗约20%。在当前和今后相当长的时期内,煤炭在一次能源中的主导地位难以改变。

燃煤污染是我国大气污染的主要源头,大气中60%以上的粉尘、70%以上的二氧化硫、50%的氮氧化物都与煤炭燃烧有关。针对目前我国燃煤工业锅炉高能耗、高污染等问题,发展洁净煤技术成为专家和与会人员关注的焦点。与会专家普遍认为,必须大力推进治污科技创新和应用,依靠科技手段治理污染。

目前我国北方冬季供暖城市主要以燃煤供暖为主,发展洁净煤技术是解决我国能源环境问题的重要选择。要加快新型高效煤粉工业锅炉的推广和应用,这是通过技术进步、实现节能减排的重要途径。

山西蓝天环保设备有限公司下属于山西蓝天集团,主要生产工业锅炉、煤粉锅炉、工业煤粉锅炉等,是一家横跨高新技术产业、装备制造业、节能环保业和生产型服务业的现代化公司。

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山西蓝天郎凤娥介绍我国褐煤资源状况

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据山西蓝天郎凤娥介绍,中国褐煤量只有2118亿吨,与世界褐煤资源量约占世界煤炭资源总量的1/3相比,比例也很低,约占全国总资源量的1/20以下,主要分布在内蒙古东部、云南东部、东北和华南也有少量。主要用途:燃煤锅炉煤粉锅炉的燃料供应。

炼焦用煤约有14000亿吨,但其中优质主焦煤很少,仅占总资源量的4%左右。这类煤炭主要分布于山西、山东、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、贵州和新疆等地,优质煤主要分布在山西和河南两省。

在非炼焦用煤(动力用煤)中,以低灰、低硫的无烟煤较为珍贵。中国无烟煤约占总资源量的10%,但低灰、低硫的不多,只见于山西和宁夏,贵州亦有少量。

我国煤炭资源构成状况:无烟煤12%;褐煤13%;烟煤75;

一般而言,中国的高硫和高灰煤较多。在保有储量中,高硫煤约占1/3;在总产量中,高硫煤约有1亿吨以上。在华北地区,石炭纪煤中高硫分的可占一半,长江以南的高硫煤更多。西北和东北地区,煤的硫份较低。中国原煤的灰分通常在20%以上,或接近30%,洗选后可降低至10%左右。

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山西郎凤娥谈煤粉工业锅炉污染物脱除技术先进性

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1、郎凤娥谈烟尘排放接近或达到燃气水平

郎凤娥介绍说:新型煤粉工业锅炉以煤粉为燃料,煤粉燃烧后,几乎全部灰分进入飞灰,为此从技术开发初始,就将高效除尘作为系统的重要组成。

新型煤粉工业锅炉系统的除尘主要通过高效布袋除尘器实现,除尘效率高达99%以上,排烟含尘可以达到30mg/Nm3以下,接近或相当燃油、燃气的排放要求。

大量研究资料表明,相对于一般除尘技术,布袋除尘器对烟尘中PM2.5有更好的截留率,可以有效控制PM2.5的排放。例如,静电除尘器后烟尘中的PM2.5含率大约在30%左右,而布袋除尘器后的烟尘中的PM2.5可以降至15%以下。

山西郎凤娥说道:目前,进一步的研究是将排烟中PM2.5控制在更低的水平。

2、郎凤娥谈多段组合净化实现低硫排放

新型煤粉工业锅炉系统对SO2的控制是通过多段技术实现的。

首先,应尽可能选择含硫低的燃料煤,或通过洗选脱除煤中硫分;其次,采用低氮燃烧器,在降低生成NOx的同时,使煤中的硫在燃烧中与煤灰中的碱性氧化物反应,达到部分固硫的效果;第三,当烟气穿过布袋除尘器的灰层时,气体中的SO2与灰层中的碱性化合物反应,实现进一步脱硫;最后,通过设置的烟气脱硫装置进行尾部脱硫。

由于在新型煤粉工业锅炉系统实现了上述的“多段组合脱硫” 技术,从而可以将SO2排放浓度控制在100mg/Nm3以下。

3、郎凤娥谈不断进步的低氮燃烧技术

针对氮氧化物的控制,可以通过对燃烧器的设计,实现低氮燃烧,控制其形成。目前,可以将NOx排放浓度控制不大于250mg/Nm3。

提高煤粉燃尽率和实现低氮燃烧对实际燃烧温度的要求是相互矛盾的,因此实现高效低排放燃烧是今后技术进步的重要方向。

4、郎凤娥谈节煤和净化双重减排

该系统通过节煤达到直接减排的效果,同时还通过污染物脱除减排,双重减排效果显著,山西郎凤娥介绍说。

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